| 十三五我国大力提高非战争应急军事行动指挥能力 |
防灾博览会军事应急医学展会网：（□何雷）非战争应急军事行动，是由现代条件下非传统安全威胁和军队职能使命拓展所决定的，是和平时期军队面临的经常性军事任务。新中国成立以后特别是近年来，我军参与了处置边海空防突发事件、抢险救灾、反恐维稳、处置公共卫生事件等大量的非战争应急军事行动，圆满完成了党中央、中央军委赋予的光荣任务。我军每一次圆满完成非战争应急军事行动任务，既是履行职能使命的体现，也是对和平时期军事斗争准备和核心军事能力的检验，还是我军文明之师、威武之师、正义之师、胜利之师良好形象的展示。
我军在非战争应急军事行动组织指挥的实践中，取得了许多成绩，积累了丰富经验，但也存在一些问题，制约和影响了任务完成的时效。为进一步提高我军遂行非战争应急军事任务的组织指挥能力，当前应着重研究解决以下问题。
强化指挥意识：非战争应急军事行动事关国家安全和社会稳定、事关人民生命财产安全和社会发展，政治性、政策性强，各级指挥人员必须强化四种指挥意识。一是使命意识。军队遂行非战争应急军事任务，是新世纪新阶段党和人民赋予我军的历史使命决定的，是人民军队性质宗旨的时代体现，在确保增强核心军事能力的前提下，必须大力提高完成非战争应急军事行动的能力及其组织指挥能力，在祖国和人民需要的时候，坚决做到召之即来，来之能用，用之必胜。二是大局意识。从讲政治的高度，着眼国家安全和发展利益大局，自觉维护军地联合指挥机构和军队联合指挥机构的权威，坚决服从命令听从指挥，加强协调配合，克服本位主义和局部利益。三是主动意识。充分发挥主观能动性和军队的突击队作用，深入挖掘军队装备器材的潜能和活用战法的威力，不等不靠，主动作为，扬长避短，用好用足地方人力、物力资源，创造性地完成党中央、中央军委赋予的各项任务。四是政策意识。自觉遵守和维护党、国家的法律法规以及有关国际法准则，坚决执行上级的政策纪律，尊重当地风俗习惯，确保组织指挥和部队行动的正确性、合法性。
健全指挥体系：非战争应急军事行动力量构成多元、关系复杂，必须建立权威高效的联合指挥机构，形成科学简明的指挥体系，加强集中指挥，科学筹划、统一组织、协调行动。军队非战争应急军事行动指挥体系应当以作战指挥机构和指挥体系为依托，调整充实必要的指挥要素，拓展指挥功能，形成非战争应急指挥与作战指挥功能兼容、属地指挥与建制指挥有机结合的指挥体系。强化省军区系统的非战争应急军事行动指挥职能，属地发生突发事件后，根据上级规定，与参加非战争应急军事行动的各任务部队组成联合指挥机构，实行统一的指挥协调。军级以下部队作战指挥机构负有非战争应急军事行动的指挥职能，遂行非战争应急军事任务时，参加军队联合指挥机构并在其统一指挥下，组织部队完成上级赋予的各项任务；有的情况下，也可派指挥人员参加由地方党政领导为主组建的联合指挥机构，参与军地联合指挥协调。
完善协调机制：非战争应急军事行动大多是在地方党委、政府领导下，军队按照自己的指挥系统实施统一指挥，通常情况下应当建立以地方党委为主、军队指挥人员参加的军地联合指挥机构。从这一实际情况出发，为提高非战争应急军事行动指挥的反应能力和指挥效率，平时就应建立军委总部以及军兵种指挥机关与国家应急管理机构、军区与战区内各省级政府应急管理机构、省军区与本省应急管理机构常态化的三级军地协调机制，定人员、定职责、定制度、定设备。并在军地双方建立预警监测、情报交流、联席会议、联合计划、联合演练、学术交流和交叉培训等制度，使军地应急指挥协调机制落到实处。跨国出境遂行非战争军事任务时，应当按照国家政府的指示，派人参加事发地政府或联合国组织的领导指挥机构，参与其联合指挥协调工作。
加强法规建设：我国正处于社会转型期和矛盾突显期，危害国家利益和人民生命财产安全的突发事件，往往涉及政治、军事、经济、外交、民族、宗教、环境等多个领域和多种因素，处置不当就会造成更为严重的后果。因此，军队遂行非战争军事行动的组织指挥，必须做到有法可依，有章可循。当前，应当组织力量拟制国家最高层面的非战争军事行动法，重点规范非战争军事行动中，军地联合指挥机构的组建、军队、政府和各行业部门的职责、权限、相互关系、法律责任，各种保障，以及跨国出境遂行非战争军事任务时的有关规定等重大事项。同时，军队还应当相应制定非战争军事行动纲要或规定，主要规范任务部署、指挥机构的组建、兵力和武器装备动用权限、行动方式和指挥关系、联合协调机制、综合保障，以及赴国外境外遂行非战争军事任务时的有关规定等问题。
注重指挥训练：指挥训练是提高指挥能力的重要途径，是非战争应急军事行动组织指挥的预实践活动。可依托现行教育训练体系，区分层次、开设非战争应急军事行动专业课程，对军队和地方有关人员进行必要的理论知识、法规政策、专业技能等方面的培训，切实提高其政策把握能力、果断处置能力、专业知识能力和舆论宣控能力。还可以采取军地交叉培训、学术交流、联合演练等形式，熟悉行动预案，掌握法规政策，增进军地双方了解，密切相互关系，提高联合决策筹划和协调配合能力。
预作保障准备：预则立，不预则废。各种非传统安全威胁具有很大的突然性和不确定性，通常是在毫无征兆或征兆不明的情况下发生，让人猝不及防。因此，平时应预作准备，事发时才能争取指挥主动。一是情报信息准备。通过各种渠道，有针对性地不间断搜集有关情报信息，整编各种数据，建立相关数据库，以满足遂行非战争应急军事任务指挥的需要。二是各种预案准备。针对可能遂行的非战争应急军事任务，结合作战预案，制定各种行动预案，并根据发展变化的情况适时修订完善。建有军地协调机制的机构要共同制定联合行动方案。三是指挥通信准备。预建有线电通信、无线电通信、卫星通信等通信网络，储备必要的通信工具，确保在各种复杂情况下的通信畅通。建有军地协调机制的机构要建立专项应急指挥信息系统，健全信息交流长效机制，省军区系统要为进入属地的任务部队加入该区域的指挥通信网或指挥信息系统提供必要条件。
（作者系军事科学院作战理论和条令研究部副部长）
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